廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳關(guān)于進一步促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的通知

粵建市〔2018〕142號

各地級以上市人民政府，省直有關(guān)部門：

      《國務院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）印發(fā)以來，我省全面推動建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，在深化建筑業(yè)“放管服”改革、行政許可審批重心下移、工程建設項目電子化招標和網(wǎng)上異地評標、工程質(zhì)量標準化管理、建筑市場全面開放、建筑企業(yè)“走出去”等方面均取得一定成效。但仍然存在監(jiān)管體制機制不健全、質(zhì)量安全事故時有發(fā)生、市場違法違規(guī)行屢禁不止、企業(yè)核心競爭力不強、工人技能素質(zhì)有待提高等問題。為進一步深化我省建筑業(yè)“放管服”改革，加快建筑產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，為實現(xiàn)“四個走在全國前列”作出積極貢獻，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就進一步貫徹落實國辦發(fā)〔2017〕19號文有關(guān)事項通知如下：

      一、提升建筑業(yè)服務水平。進一步優(yōu)化資質(zhì)資格管理，依法按程序委托、下放部分省級資質(zhì)審批事項。深化移動客戶端在資質(zhì)資格審批“一站式、一網(wǎng)式”服務上的應用，實現(xiàn)“最多跑一次”的目標。優(yōu)化工程建設項目審批流程，對工程規(guī)劃、抗震設防、初步設計、人防、消防、防雷、水土保持等審查驗收事項，推行聯(lián)合審查和驗收。強化個人執(zhí)業(yè)資格管理，加大職業(yè)責任追究力度；推動發(fā)展個人執(zhí)業(yè)事務所和建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。

      二、完善工程項目招投標管理。在民間投資的房屋建筑工程中，探索由建設單位自主決定發(fā)包方式。經(jīng)依法認定的裝配式建筑，可按照技術(shù)復雜類工程項目招投標。將依法必須招標的工程建設項目納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺，規(guī)范招投標行為。推行電子化招投標和網(wǎng)上異地評標。建立完善由審計、住房城鄉(xiāng)建設、交通、水利等相關(guān)部門共同參與的監(jiān)察聯(lián)動機制，嚴厲查處圍標、串標、轉(zhuǎn)包和違法分包等違法違規(guī)行為。

      三、創(chuàng)新工程項目建設方式和完善工程建設標準。推進工程總承包和全過程工程咨詢服務模式試點。政府投資工程應帶頭推行工程總承包和全過程工程咨詢。鼓勵非政府投資工程委托全過程咨詢服務。加快完善工程總承包相關(guān)的招標投標、施工許可、竣工驗收等政策措施和專業(yè)技術(shù)標準。在國家標準基礎(chǔ)上，及時整合精簡強制性標準，適度提高安全、質(zhì)量、性能、健康、節(jié)能等強制性指標要求，逐步提高標準水平。建立工程建設標準化工作管理信息平臺和省級工程建設標準專家?guī)?。積極推動粵港澳共同編制與國際接軌的規(guī)劃、建筑、測量、房地產(chǎn)、造價、監(jiān)理、園林綠化等專業(yè)服務技術(shù)標準，深化粵港澳建筑服務自由化。

      四、全面強化工程質(zhì)量安全管理。認真貫徹《地方黨政領(lǐng)導干部安全生產(chǎn)責任制規(guī)定》，壓實全省住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)各地各主管部門領(lǐng)導干部的安全生產(chǎn)責任。全面落實各方主體的工程質(zhì)量和安全生產(chǎn)責任，特別要強化建設單位的首要責任和勘察、設計、施工、監(jiān)理等單位的主體責任。嚴格執(zhí)行工程質(zhì)量終身責任制，推行工程質(zhì)量安全標準化管理。實行“雙隨機、一公開”檢查方式，加快建筑施工質(zhì)量安全監(jiān)管信息系統(tǒng)建設，嚴厲打擊違法違規(guī)行為。加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。政府可采用購買服務的方式，委托具備條件的社會力量進行工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查。推行工程質(zhì)量保險、擔保制度，將保險費用納入工程造價，積極探索建立第三方質(zhì)量風險管控制度。把企業(yè)參加工傷保險作為保證工程施工安全的具體措施之一，安全施工措施未落實的項目，不予核發(fā)施工許可證。推廣綠色生產(chǎn)方式，嚴格環(huán)保標準的工地管理，加大施工揚塵、噪音等污染防治力度，加強建筑廢棄物資源化利用和減量化管理。

      五、構(gòu)建統(tǒng)一開放、規(guī)范誠信的建筑市場。加快完善全省房屋建筑、市政、交通、水利等工程建設市場監(jiān)管服務信息平臺，實現(xiàn)與省公共信用信息管理系統(tǒng)和國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的數(shù)據(jù)共享交換。建立誠信失信聯(lián)合獎懲和協(xié)同監(jiān)管機制，依法依規(guī)全面公開企業(yè)和個人信用信息，加強誠信信息在招投標、資質(zhì)審批、評優(yōu)評獎、工程擔保、工程保險、扶優(yōu)扶強等方面的應用。對因建設單位未按合同約定支付工程款、施工單位拖欠工資的，要列入建筑市場“黑名單”以及企業(yè)經(jīng)營異常名錄，并予以公布。推行完成施工過程結(jié)算和全過程造價監(jiān)控制度，建設單位應按合同約定的計量周期或工程進度進行結(jié)算并支付工程款。對拖欠工程款1年以上的建設單位不得批準新項目開工。優(yōu)化工程領(lǐng)域擔保機制，引導承包單位以銀行保函、擔保機構(gòu)保函、保證保險等形式，向建設單位提供履約擔保；引導建設單位以銀行付款保函或者其他第三方擔保形式，向承包單位提供等額工程款支付擔保。

      六、大力培育建筑業(yè)重點骨干企業(yè)。建立全省重點骨干建筑企業(yè)名錄。各地要研究制訂相關(guān)政策，引導我省骨干建筑企業(yè)向鐵路、軌道交通、公路、市政、水利及“一帶一路”重點投資領(lǐng)域拓展，主動接軌國際工程建設組織模式和管理方式，加快向?qū)I(yè)化企業(yè)和工程總承包、全過程咨詢服務企業(yè)以及城市綜合運營商轉(zhuǎn)型，推動國有重點企業(yè)做強做大龍頭企業(yè)，促進民營企業(yè)做優(yōu)做精專業(yè)承包企業(yè)。鼓勵創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”“裝配式建筑示范城市”等品牌，加快形成以重點骨干企業(yè)為龍頭的現(xiàn)代建筑產(chǎn)業(yè)集群。對我省重點骨干建筑企業(yè)申請總部建設基地的，根據(jù)各地總部經(jīng)濟政策或根據(jù)企業(yè)對地方經(jīng)濟的貢獻，研究給予相關(guān)優(yōu)惠政策。

      七、支持建筑企業(yè)“走出去”。鼓勵我省企業(yè)積極參與境外工程項目建設，支持我省企業(yè)爭取國家對外援助和重大融資項目。加強建筑業(yè)“走出去”相關(guān)主管部門間的溝通協(xié)調(diào)和信息共享，在推進對外經(jīng)濟交流合作、用好國家扶持政策，特別是爭取各類金融工具支持以及暢通人員、資金、物資流通渠道，出具保函、培訓出境人員、建立工程項目發(fā)布平臺等方面提供高效便捷服務。鼓勵沿海港口城市培育一批服務于境外市場的部品部件生產(chǎn)基地。落實粵港澳專業(yè)人士資格互認，在中國（廣東）自由貿(mào)易試驗區(qū)積極引入推廣香港工程項目建設模式，支持粵港澳建筑企業(yè)攜手承攬國際工程項目。對我省建筑企業(yè)和人員在省外、境外完成的工程業(yè)績和取得的獎項，在企業(yè)資質(zhì)申報、執(zhí)業(yè)資格注冊、評先評優(yōu)、工程招投標等方面予以認可。

      八、提升建筑隊伍素質(zhì)。加強建筑專業(yè)人才培養(yǎng)，健全建筑業(yè)職業(yè)技能標準體系。鼓勵社會力量興辦建筑職業(yè)學校和培育建筑勞務培訓基地，有序發(fā)展建筑生產(chǎn)操作人員職業(yè)技能鑒定機構(gòu)。建立職業(yè)培訓的引導和激勵機制，對建筑業(yè)從業(yè)人員參加相關(guān)技能培訓，并取得資格證書的，鼓勵有條件的地方研究給予補貼。優(yōu)化職稱評審和建立綠色通道，支持在我省骨干建筑企業(yè)中組建專業(yè)技術(shù)資格評審委員會；對獲得國家和省工程類獎項、施工工法第一主編人，以及已取得建設類注冊師執(zhí)業(yè)資格者，研究適當放寬職稱參評條件。建筑企業(yè)引進或培育的高層次人才，可按規(guī)定享受人才補貼、購房安家補助、子女入學等人才激勵政策。推動建筑業(yè)勞務企業(yè)轉(zhuǎn)型。建立完善全省建筑工人管理服務信息平臺，開展建筑工人實名制管理，規(guī)范企業(yè)用工行為。督促工程項目設立勞動工資發(fā)放監(jiān)督公示牌，確保工人工資按月發(fā)放。

      九、推進建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化。推廣智能和裝配式建筑。各地要研究落實裝配式建筑項目容積率獎勵等激勵措施，因地制宜發(fā)展綠色建筑、超低能耗建筑，建設一批綠色建筑發(fā)展示范片區(qū)；制訂推廣應用綠色建材的工作方案，明確目標和工作步驟，提高綠色建材在工程建設中的應用比例。探索建立建筑碳排放權(quán)交易機制，推動建筑節(jié)能減排。加強建筑設計，突出建筑使用功能及節(jié)能、節(jié)水、節(jié)地、節(jié)材和環(huán)保等要求。建立建筑設計評估制度，倡導開展建筑評論。建立建筑設計招投標制度，優(yōu)化設計招標、評標模式，鼓勵設計總承包。鼓勵多種所有制形式的設計機構(gòu)發(fā)展，支持合伙制事務所發(fā)展壯大。加大建筑業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應用力度，政府投資工程項目應積極應用建筑信息模型（BIM）技術(shù)。

       十、加大金融稅收等政策支持力度。引導金融機構(gòu)積極為我省重點骨干建筑企業(yè)以及承接政府投資項目的建筑企業(yè)提供有針對性的金融服務。鼓勵金融機構(gòu)研究開展建筑材料、工程設備、在建工程抵押以及應收賬款融資等信貸業(yè)務。優(yōu)化建筑企業(yè)“營改增”征管服務，降低企業(yè)納稅成本。研究制定建筑科技創(chuàng)新扶持政策，鼓勵對獲得國家和省的科技進步獎或其他符合獎勵政策的項目和技術(shù)帶頭人予以獎勵。鼓勵省基礎(chǔ)設施投資基金、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基金、產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金等支持建筑科技創(chuàng)新，鼓勵金融機構(gòu)按照國家有關(guān)規(guī)定加大對建筑科技創(chuàng)新的信貸支持。支持引導一級以上建筑企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心，特級建筑企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心、工程技術(shù)研究中心。

 

附件：重點任務分工及進度安排表

 

 

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設廳

2018年7月27日

附件：

                                                               重點任務分工及進度安排表

 

序號	工作任務	責任單位	時間進度
1	各地制訂完善扶持建筑業(yè)健康發(fā)展政策措施。	各地級以上市政府（排在第一位的為牽頭單位，下同）	2018年12月底前將有關(guān)政策措施報省住房城鄉(xiāng)建設廳備案。
2	進一步簡化資質(zhì)類別和等級，委托、下放部分省級審批權(quán)限。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、省編辦等單位	2018年12月底前完成部分內(nèi)容，并持續(xù)實施。
3	深化移動互聯(lián)在行政許可上的應用。	省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
4	優(yōu)化工程建設項目流程，推行聯(lián)合審圖和聯(lián)合驗收機制。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
5	扶持個人執(zhí)業(yè)事務所發(fā)展，推動建立個人執(zhí)業(yè)保險制度。	省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
6	完善工程項目招投標管理機制。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
7	完善監(jiān)察聯(lián)動機制，加大對違法違規(guī)行為的查處力度。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、審計廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
8	推行工程總承包、全過程工程咨詢服務模式試點。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、交通運輸廳、水利廳、代建局等單位，各地級以上市政府	2018年12月底前完成。
9	完善工程建設標準。	省住房城鄉(xiāng)建設廳，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
10	強化工程質(zhì)量安全管理。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
11	加強工程質(zhì)量監(jiān)督隊伍建設，監(jiān)督機構(gòu)履行職能所需經(jīng)費由同級財政預算全額保障。試行通過政府購買服務方式，委托具備條件的社會力量為工程質(zhì)量安全監(jiān)督檢查提供技術(shù)和行為監(jiān)督服務。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、財政廳，省編辦等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
12	完善建筑領(lǐng)域保險機制。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、廣東保監(jiān)局等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
13	完善信用信息數(shù)據(jù)共享。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、工商局等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
14	推行施工過程結(jié)算和全過程造價監(jiān)控制度。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳等單位，各地級以上市政府	2018年12月底前完成
15	建立全省重點骨干建筑企業(yè)名錄。	省住房城鄉(xiāng)建設廳	2018年10月底前完成，并每年動態(tài)公布。
16	發(fā)展壯大建筑業(yè)總部經(jīng)濟，創(chuàng)建“建筑之鄉(xiāng)”。	各地級以上市政府	持續(xù)實施。
17	完善建筑業(yè)職業(yè)培訓、技能鑒定、職稱評審等機制。	省人力資源社會保障廳、住房城鄉(xiāng)建設廳等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
18	落實對高層次人才的引進或培育政策。	各地級以上市政府	持續(xù)實施。
19	推行建設工程領(lǐng)域用工實名制。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、交通運輸廳、水利廳、人力資源社會保障廳，省總工會等單位，各地級以上市政府	2018年12月底前完成。
20	推進建筑節(jié)能與綠色建筑發(fā)展。	省住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等單位，各地級以上市政府	持續(xù)實施。
21	優(yōu)化建筑設計招標、投標、評標模式。	省發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳	持續(xù)實施。
22	加大建筑業(yè)科技創(chuàng)新和新技術(shù)應用力度。	省科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委等單位	持續(xù)實施。
23	加大金融財稅等政策支持力度。	省金融辦、財政廳、經(jīng)濟和信息化委、科技廳、住房城鄉(xiāng)建設廳，省稅務局、廣東銀監(jiān)局等單位	持續(xù)實施。
24	支持建筑企業(yè)“走出去”。	省商務廳、發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳、公安廳、外辦、國資委、金融辦，人民銀行廣州分行、海關(guān)廣東分署等單位	持續(xù)實施。