廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳關(guān)于繁榮建筑創(chuàng)作的若干意見

粵建市函〔2018〕1848號

各地級以上市住房城鄉(xiāng)建設(shè)、城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門：

為全面貫徹黨的十九大精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平總書記對廣東工作的重要指示批示講話精神，以及《中共中央 國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》（中發(fā)〔2016〕6號）、《國務(wù)院辦公廳關(guān)于促進建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見》（國辦發(fā)〔2017〕19號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的實施意見》（粵發(fā)〔2016〕14號）、《中共廣東省委 廣東省人民政府關(guān)于推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》（粵發(fā)〔2018〕16號）有關(guān)精神，落實新時期建筑方針，培養(yǎng)優(yōu)秀建筑師隊伍，營造濃郁的創(chuàng)作氛圍，進一步提升建筑設(shè)計水平，把繁榮建筑創(chuàng)作作為實現(xiàn)“四個走在全國前列”的重要抓手，努力把廣東建設(shè)成為踐行習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，向世界展示我國改革開放成就的重要窗口和國際社會觀察我國改革開放的重要窗口?，F(xiàn)就繁榮我省建筑創(chuàng)作提出若干意見如下。

一、踐行先進的設(shè)計理念

建筑設(shè)計要貫徹“適用、經(jīng)濟、綠色、美觀”的新時期建筑方針。堅持適用設(shè)計理念，在確保建筑安全的前提下，更多地從使用者的角度出發(fā)，回歸建筑本原屬性；堅持經(jīng)濟設(shè)計理念，符合城市規(guī)劃和城市設(shè)計要求，合理確定建筑規(guī)模和標準，盡量延長建筑使用年限，堅持綠色、低碳設(shè)計理念，提倡設(shè)計綠色建筑，最大限度節(jié)約資源能源、保護環(huán)境，實現(xiàn)經(jīng)濟與社會可持續(xù)發(fā)展，建筑創(chuàng)作應(yīng)體現(xiàn)美觀及科技創(chuàng)新的設(shè)計理念，塑造得體美觀的建筑形象，彰顯中華文化自信，傳承歷史人文內(nèi)涵，展現(xiàn)廣東改革開放成就和嶺南特色風(fēng)貌。

二、建立統(tǒng)一、開放的市場

要建立全省統(tǒng)一、開放的建筑設(shè)計市場，打破區(qū)域市場準入壁壘，為企事業(yè)單位提供公平公正的發(fā)展環(huán)境。以“法無授權(quán)不可為”為原則，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對自行制定的勘察設(shè)計管理文件進行合法性審查，對違反法律法規(guī)規(guī)定的事項進行全面清理，確保做到：本行政區(qū)域內(nèi)工程勘察設(shè)計企事業(yè)單位跨地區(qū)經(jīng)營備案的各項規(guī)定，不得擅自設(shè)置任何審批、備案事項或者告知條件；不得收取沒有法律法規(guī)依據(jù)的任何費用或保證金；不得要求外地企事業(yè)單位在本地區(qū)注冊設(shè)立子公司或分公司；不得扣押外地企事業(yè)單位和人員的相關(guān)證照資料；不得要求外地企事業(yè)單位注冊所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級主管部門出具相關(guān)證明；不得將資質(zhì)資格等級作為外地企事業(yè)單位進入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件；不得以本地區(qū)承攬工程業(yè)績、本地區(qū)獲獎情況作為企事業(yè)單位進入本地市場條件；不得要求企事業(yè)單位法定代表人到場辦理入市（縣）手續(xù)或者實行其他妨礙自主經(jīng)營、公平競爭的行為。

三、改進招標投標工作

建筑工程設(shè)計招標評標實施有別于施工項目招標評標的制度。建筑工程設(shè)計招標應(yīng)當保證合理的設(shè)計周期和設(shè)計費（或計費方式）。鼓勵招標人根據(jù)項目特點和實際需要，采用方案招標或團隊招標。重大公共建筑項目，鼓勵采用分階段評標評審方式，充分保障建筑創(chuàng)作時間。采用方案招標的，在符合城市規(guī)劃、城市設(shè)計以及安全、綠色、環(huán)保等要求的前提下，重點針對建筑功能、空間布局、形體外觀、總圖布置及技術(shù)可行性、主要經(jīng)濟指標等進行評審；采用團隊招標的，側(cè)重對投入項目設(shè)計人員的構(gòu)成、業(yè)績和資歷，對項目解讀和設(shè)計構(gòu)思，以及投標人的信用情況和既往業(yè)績等進行評審。支持和培育中青年建筑師成長，鼓勵招標人適度降低或取消對投入項目設(shè)計人員資歷的加分權(quán)重。

鼓勵采取電子招標投標及評標系統(tǒng)，簡化投標文件的內(nèi)容及要求，降低投標成本，降低設(shè)計費報價在評標評分中的權(quán)重。建立健全獨立、分級、分類的建筑設(shè)計評標專家?guī)臁７桨冈u標專家要以建筑專業(yè)為主，且不得少于技術(shù)和經(jīng)濟方面專家總數(shù)的2/3；對于技術(shù)復(fù)雜、專業(yè)性強或者國家有特殊要求的項目，可以直接邀請中國工程院院士、全國或省級工程勘察設(shè)計大師及境外具有相應(yīng)資歷的專家參加評標。評標專家組長一般應(yīng)作為主創(chuàng)人員承擔過同類同等規(guī)模以上的項目設(shè)計。完善專家評審機制，將評審結(jié)果、評審專家名單和專家評審意見向社會公開。建筑方案設(shè)計項目招標實行“評定分離”制度，招標人可以在評標委員會評審和推薦基礎(chǔ)上，按照招標文件的規(guī)定擇優(yōu)確定中標人。鼓勵招標人在招標文件中明確投標補償條款，對未中標但所提交方案能體現(xiàn)一定水準的投標人給予適當補償。

鼓勵創(chuàng)新方案設(shè)計優(yōu)選機制，對藝術(shù)造型等有特殊要求的工程，經(jīng)有關(guān)部門批準，可以直接邀請中國科學(xué)院、中國工程院院士、全國或省級工程勘察設(shè)計大師，以及在特定領(lǐng)域具有行業(yè)影響力的設(shè)計專家，領(lǐng)銜開展方案設(shè)計。

在保證透明公開的前提下，允許提供前期咨詢服務(wù)的設(shè)計單位參與該項目后續(xù)設(shè)計階段、全過程工程咨詢或工程總承包等業(yè)務(wù)的競標。

四、支持設(shè)計事務(wù)所發(fā)展

落實《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于促進建筑工程設(shè)計事務(wù)所發(fā)展有關(guān)事項的通知》（建市〔2016〕261號）的要求，不得以不合理的條件限制或排斥建筑工程設(shè)計事務(wù)所參加其資質(zhì)許可范圍內(nèi)各類建筑工程設(shè)計投標；不得以“獨立企業(yè)法人”資格限制或排斥“合伙企業(yè)”形式的建筑工程設(shè)計事務(wù)所參加投標；不得限制或排斥建筑工程設(shè)計事務(wù)所作為聯(lián)合體成員參加投標；不得以完成過相關(guān)類似業(yè)績作為投標的準入條件。建筑設(shè)計事務(wù)所可以作為承包方對建筑設(shè)計項目實行總包。建筑設(shè)計事務(wù)所應(yīng)當自行完成項目的建筑設(shè)計業(yè)務(wù)，在保證整個建筑工程項目完整性的前提下，經(jīng)發(fā)包方同意，可將其他部分專業(yè)設(shè)計業(yè)務(wù)發(fā)包給具有相應(yīng)資質(zhì)的分包方。

五、探索建筑師負責(zé)制

強化注冊人員個人執(zhí)業(yè)資格要求，確保建筑師“責(zé)權(quán)利”匹配。借鑒香港經(jīng)驗，探索實行“建筑師負責(zé)制”，明確建筑師可以依據(jù)合約承擔建設(shè)工程全過程設(shè)計咨詢管理服務(wù)，為項目建設(shè)提供涵蓋規(guī)劃、策劃、設(shè)計、招標代理、造價、施工、運維、更新與拆除等部分或全過程設(shè)計咨詢?！敖ㄖ熦撠?zé)制”設(shè)計咨詢管理服務(wù)收費應(yīng)當納入工程概算予以保證。試行以設(shè)計牽頭的工程總承包，推進試點建筑項目落地，打造一批設(shè)計完成度較高的精品建筑工程。

六、積極培養(yǎng)設(shè)計人才

以建筑設(shè)計企事業(yè)單位為行動主體，全方位提高建筑師、工程師的專業(yè)技術(shù)能力，打造復(fù)合型管理及技術(shù)人才梯隊。開展省工程勘察設(shè)計大師認定工作，聯(lián)合港澳推選大灣區(qū)杰出青年建筑師，激發(fā)建筑師、工程師的從業(yè)榮譽感和上進心。聯(lián)合港澳開展建筑創(chuàng)作獎等形式多樣的創(chuàng)意性建筑方案設(shè)計競賽，提升年輕建筑師實戰(zhàn)能力。鼓勵將評選、認定結(jié)果與獲獎人（單位）的職稱評審、項目招投標適當掛鉤。在繼續(xù)教育和技術(shù)培訓(xùn)中，強化建筑基本原理的學(xué)習(xí)，加強新時期建筑方針的宣貫，引導(dǎo)形式正確的建筑設(shè)計理念。鼓勵設(shè)有建筑學(xué)類專業(yè)的高校開設(shè)相關(guān)課程，培養(yǎng)適應(yīng)工程建設(shè)行業(yè)新時代發(fā)展需求的復(fù)合型人才。推廣普及建筑文化和美學(xué)常識，提高全社會的建筑藝術(shù)修養(yǎng)。

七、強化設(shè)計質(zhì)量管理

完善各階段建筑設(shè)計質(zhì)量管控機制。建筑初步設(shè)計審查要對安全性、功能性和經(jīng)濟性嚴格把關(guān)。完善超限高層建筑抗震設(shè)防專項審查和施工圖設(shè)計文件審查制度，加大質(zhì)量檢查和責(zé)任追究力度，確保工程質(zhì)量安全、公共安全和公眾利益。建立質(zhì)量信息公開機制，充分發(fā)揮媒體輿論、社會公眾和使用者對建筑設(shè)計質(zhì)量的監(jiān)督作用。探索建立建筑項目使用手冊制度，鼓勵建設(shè)單位委托建筑設(shè)計等單位編制建筑使用手冊，明確建筑使用、運營、維護等要點，提高基于全生命周期的建筑品質(zhì)。

八、營造濃郁創(chuàng)作氛圍

建立建筑設(shè)計評論和后評估制度。各地結(jié)合實際，舉辦繁榮建筑創(chuàng)作報告會、論壇、講壇、沙龍等學(xué)術(shù)活動，采取報刊雜志、廣播電視、網(wǎng)站、微媒體等多元方式，構(gòu)建常態(tài)化建筑評論平臺，吸引建筑師、建筑評論家、文化創(chuàng)意界及媒體人士和社會大眾，針對建筑方案、建成項目和建筑思想開展評論，促進建筑設(shè)計理念交融和升華。探索建立大型公共建筑工程的后評估制度，由建設(shè)主管部門或建設(shè)單位聘請第三方機構(gòu)對建筑的功能、造價、效益和環(huán)境、社會影響等進行綜合評估，并將評估意見公開，為其他建筑設(shè)計提供參考借鑒。

定期開展建筑文化周、建筑日等宣傳活動，舉辦優(yōu)秀建筑作品、優(yōu)秀建筑師尤其是青年建筑師和優(yōu)秀建筑設(shè)計企事業(yè)單位的展示活動。通過建筑觀摩、社會推介和交流互動等多樣化手段，普及提升公眾建筑審美品味，傳承優(yōu)秀建筑文化，實現(xiàn)創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化。

九、建立健全配套機制

建立建筑設(shè)計工程款結(jié)算監(jiān)控制度，建設(shè)單位應(yīng)按合同約定進行結(jié)算并足額支付設(shè)計工程款，不得將未完成審計作為延期設(shè)計工程結(jié)算、拖欠設(shè)計工程款的理由。

以政府部門為主導(dǎo)、行業(yè)協(xié)會為補充，加快建立統(tǒng)一的信用評價體系和獎優(yōu)罰劣機制，對建筑設(shè)計企事業(yè)單位建立信用檔案，開展信用動態(tài)評估，探索設(shè)計人員個人信用建設(shè)。建立完善由政府倡導(dǎo)、按市場模式運行的工程設(shè)計保險制度，引導(dǎo)建筑設(shè)計企事業(yè)單位和建筑師投保建筑工程設(shè)計責(zé)任險，提高市場抗風(fēng)險能力。

開展粵港澳注冊建筑師資格互認，服務(wù)于粵港澳大灣區(qū)和“一帶一路”工程建設(shè)。推動珠江三角洲每個市確定若干具體工程建設(shè)項目，開展粵港澳建筑服務(wù)項目合作，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，帶動我省建筑服務(wù)水平的提高。

完善知識產(chǎn)權(quán)保護制度，確保建筑師設(shè)計創(chuàng)意作為勞動成果依法得到保護。充分重視智能輔助設(shè)計和BIM技術(shù)等新技術(shù)對于建筑創(chuàng)作的正面導(dǎo)向及促進作用，并積極加以運用。

十、充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會作用

發(fā)揮好行業(yè)協(xié)會在行業(yè)自律、溝通政企、反映訴求、課題研究、標準制定、評獎評優(yōu)、信用評估、繼續(xù)教育、培訓(xùn)提升、促進發(fā)展等方面的作用，促進建筑師更深入地挖掘自身潛力，更高效地提升自身專業(yè)技術(shù)能力。行業(yè)協(xié)會應(yīng)當引導(dǎo)建筑設(shè)計企事業(yè)單位和建筑師積極參與繁榮建筑創(chuàng)作的活動，確保多種所有制、不同規(guī)模的建筑設(shè)計企事業(yè)單位會員在行業(yè)發(fā)展中的話語權(quán)。鼓勵行業(yè)協(xié)會組織發(fā)動建筑師、工程師、規(guī)劃師開展村莊規(guī)劃和建筑設(shè)計志愿服務(wù)工作。以行業(yè)協(xié)會為主體，探索建立大灣區(qū)設(shè)計聯(lián)盟，實現(xiàn)平臺共建、資源共享、資格互認、服務(wù)互通，使合作成果惠及各方。支持行業(yè)協(xié)會組織參加國際建筑設(shè)計學(xué)術(shù)活動，推薦優(yōu)秀建筑師擔任有關(guān)職務(wù)，擴大“廣東設(shè)計”“大灣區(qū)設(shè)計”在國際上的影響力和話語權(quán)。

十一、加強領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)

各級住房城鄉(xiāng)建設(shè)、規(guī)劃主管部門要強化責(zé)任意識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，積極與發(fā)展改革等相關(guān)部門溝通，建立繁榮建筑創(chuàng)作與發(fā)展改革、城鄉(xiāng)規(guī)劃、城市設(shè)計、風(fēng)景園林規(guī)劃設(shè)計、生態(tài)修復(fù)與保護、城市更新、鄉(xiāng)村振興等方面的工作協(xié)調(diào)機制，認真抓好促進繁榮建筑創(chuàng)作各項政策的落實，細化工作計劃，明晰工作步驟，實現(xiàn)責(zé)任到崗到人，發(fā)揮試點項目引領(lǐng)作用，定期報送工作開展情況，確保工作取得明顯實效。

廣東省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳   

2018年8月7日